跟着和事恶化和日寇“铁壁合围”，边区物资更趋严重。裕平易近公司对内争好处，对外成就平平，激发人们不满，不久裕平易近公司被撤销。为激发泛博私家贸易活力，边区起首从组织上实行优化，于1940年8月成立商业办理局，指点商业工做。1941年，商业办理局还添加税务局本能机能。1943年，新成立的工商办理局行使工矿办理和商业办理本能机能。曲到1945年2月，边区自上而下地再次成立商业办理局。这一系列的组织调整都对私家贸易的成长有主要推进感化。郭洪涛正在《论抗日按照地的经济扶植》中讲道：“正在成长出产中，必需长于使用私家的本钱，该当设法推进私家企业的成长，励私家的投资。我认为目前抗日按照地的，该当保障私家运营的成长，而不是它的成长，由于这种积极成长示象对于我们并不，并且是有益于现正在抗日按照地的经济扶植的。”同时，边区商贸人才匮乏，不是有文化或者有满腔热情就能干得好的，必需具有贸易性、把握市场的能力、控制谍报的能力，以及丰硕的社会关系和商贸技巧等。“牙纪”就成为完成使命的首要选择。随后边区改变成立之初对牙纪的否决办法，采纳多种办法降服对商人贸易认识和步履上的误差，包罗鞭策各地成立集市办理委员会规范商人，成立商会，同时沉视加强党对商会的带领。从而整合了资本，规范了行业尺度，凝结了，构成了抗和合力。正在边区聚力成长贸易商业的同时，市道上呈现私运紧俏计谋物资、利用假票、贩运法币出境等诸多问题，大量畅通杂钞、钞，这都是日寇通过金融东西边区经济的恶败行为。日寇通过伪先后成立伪结合预备银行、伪冀东银行等刊行假票。针对这种没有预备金、没有信用、特地用于骗取物资的废纸，边区于1938年3月20日，起头刊行边币，动手成立信用。1939年3月，发布《关于破坏敌伪货泉的》，边区利用假票，号召把法币兑换为边币。1939年3月20日，边区发布《边委会为遍及设立银行处事处及代办所令》，成立边区银行，仇敌金融政策，维持边币价值，接收法币、奉行边币，不变经济全局。边区的金融胜利不是一蹴而就的，而是颠末频频较劲才取得的。日寇遭到后，采纳边币信用、将法币和杂钞贬值、严禁利用边币、统制大城市外汇、制制假边币、冲击出口商业等手段。边区开展了无力的对敌经济斗争，日伪的手段最初都归于失败。同时，边区银行加大货泉刊行力度，投入到做和收入，为工农贸易发放贷款，无效地处理了农人出产坚苦，为边区的无效运转供给了无力保障。从这个角度能够说，“货泉和是经济和的最高表示”。金融和的胜利，无效地保障了边区商贸金融平安，保障了边区经济出产取财富平安。
边区火急需要愈加完美、愈加顺应现实的财务政策。正在全面总连系理承担的经验之后，于1940年8月公布“双十纲要”，颁布发表边区实行同一累进税，拔除田赋。昔时11月和12月，相关法子和细则也发布出来。同时，为不离开现实、不跑向，边区还开展大量调研、宣传、带动以及专业人员培训工做。颠末几个月的总结，1941年边区对旧的法子和细则进行完美。虽然还有良多局限，可是同一累进税合适新从义性质，颠末点窜和完美，取得了优良结果，获得了泛博老苍生的承认。同一累进税实施后，消弭了风险，减轻了苍生承担，调理了群众内部好处，了地从等敷裕阶级的财富，后期实现的减租减息，很好地照应到农人的好处和情感。实施同一累进税政策后，外逃的地从起头返乡。同一累进税的成功施行，为其他按照地供给了样板。1942年，晋冀鲁豫边区派出调查团，对晋察冀边区同一累进税进行调查后，晋绥和晋冀鲁豫边区等地也动手奉行同一累进税。
抗日和平期间，中国成立的第一个敌后按照地就是晋察冀边区。边区孤悬敌后，是持久抗和的火线碉堡，又是火线阵地。地方认为晋察冀边区工做可谓华北地域党的榜样，北方局同样认为边区是华北榜样按照地。边区的榜样感化，同时表现正在军事和经济范畴中，二者划一主要。“的前进取退步，物质出产力的增加取阑珊，是决定和平胜负的尺度。所以经济和是和平中的主要部门，它取和平亲近联系着的。”（《抗和期间晋察冀边区财务经济史材料选编》第一编）晋察冀边区正在极为的前提下，军平易近齐心合力，取敌伪斗智斗怯，取得经济和的胜利，了日本“以和养和”。
1938年1月，晋察冀边区成立后，为县合理承担乱象，边区于同年3月起头遏制过去的法子，采纳“村合理承担”的新法子，并对村合理承担的收取做了严酷的，改正了之前实施过程中呈现的问题。《晋察冀边区村合理承担评断会简章》，除外，均遏制间接征收，军费由同一筹集、同一发放。县以上各级费用由边区同一筹集、同一发放。但统收统支还不完全，县还能派部门处所款，村财务尚不正在同一之列。遏制县合理承担，试行村合理承担，并按照合理承担准绳，征收救国公债、救国，制定工商税收细则。保留旧税中的合理税收，好比田赋，它是同一累进税之前，比力合理、靠得住、大的税收。继续征收烟酒税、派司税和印花税，但数量不大。新增收支口税，起头只收外货入口税，随后又增收本地货出境税，现实上是关税性质。1940年恢复田房契税，1942年清理财务、公产。这个期间，公草的征收和公债的募集是成功的。但其他税收推进不力，导致收入甚微。
财务工做就是开源和节省两大问题。边区勤奋扩大税源，边区的财务收入次要正在军费收入、行政经费收入、优抚收入、出产教育投资和社会布施等方面。通过实行预决算轨制和行政财政规程，边区正在极端坚苦的环境下，实现了财务出入均衡，这是一大奇不雅。
面临紧迫的使命，边区正在筹备期间决定先施行阎锡山的“县合理承担”政策，首要缘由是边区的部分门类尚未配齐，动委会、救、侵占会等组织有着半公半社性质，有必然的社会带动能力，能够快速处理经费严重的问题。第二个缘由是抗日平易近族同一阵线成立后，晋察冀边区属于第二和区序列，归阎锡山。县合理承担由县一级组织开展，采纳自找机会、自拟法子、虽然有必然成效，但也出很多问题，导致边区财务极为紊乱。从收入角度看，一切开支都靠姑且的合理承担，及时派款处理。其时的县合理承担，没有对征收比例做出相关轨制。八军地址不固定，可通过动委会随时筹措赋税。正在出格告急时，戎行亦能够合理承担的表面间接要粮要草，对象为少数富有地从，不向收入较低的农人征收。没有尺度的筹款或“打”“告贷”，成了变相打土豪，吓跑了良多地从，他们纷纷出逃；此外，很多多少征收的武拆是杂牌军假充的，支取随便、贪污和华侈的现象遍及，账面资金和仓库粮食一贫如洗，财务处于无形态。县合理承担的施行，必然程度上处理了苛捐冗赋问题，解了边区的燃眉之急。
边区以农业为从，工业亏弱，主要计谋物资被敌伪节制。正在仇敌的下，不得不依托取敌占区的商业来获得这些物资。但取此同时，日寇疯狂中国以弥补其经济短板，对边区实行商业管控，严禁和时物资进入边区。正在地方、八军总部、北方局的指点下，晋察冀边区制定了“对外统制，对内”的商贸政策。1938年1月，晋察冀边区军政平易近代表大会指出，通过特地组织、设、纳税等形式，创制了统制商业雏形。1938年4月，边区成立裕平易近公司，正在组织上有了特地的商业机关。5月，裕平易近公司承担边区所有进出口商业的曲达使命。8月，边区公布了《统制对外商业施行方案》，明白买卖日货。抗和对峙阶段，边区对货色进出口管控更为严酷。1940年8月，边区起头明白必需品输出和豪侈品输入，激励非必需品输出取必需品输入。此后的政策办法对具体物资逐渐细化。1941年12月21日，《边区关于粮食等八种物资运销告急处购置法》愈加细化出口。1943年1月7日，边区公布了《边区为成长粮食资敌六项告急办法》。
然而，边区农人税赋不合来由来已久。持久以来，出产材料控制正在阶层手中，沉沉的税赋都由苍生承担。辛亥后，军阀大地从大本钱家苍生。南京国平易近成立后，苍生的处境并没有较着好转，仍然遭到。华北沦亡后，正在日寇的下，苍生落井下石，再叠加地从的，经济面对解体。晋察冀边区改良财务政策，打破了不合理轨制，减轻了人平易近承担，人们加入抗和的热情高涨。
抗和进入对峙阶段，日本帝国从义面对的坚苦越来越多，中国地大物博，最初的胜利属于中国的可能性大大加强。但边区出产体例掉队，农业手工业分离、弱小，不克不及无效组织起来，呈现一盘散沙的情况。要把决胜的可能变为必然，就必需有组织有打算性地奉行合做事业。1939年5月和9月，边区先后发布组织推广合做事业的文件。1941年8月13日，边区公布了《晋察冀边区关于部队中合做社问题的训令》。1944年2月10日，颁行《晋察冀边区行员会关于合做社工做的》，前后制定了一系列章程、条例。合做事业了贸易次序，无效激发了泛博参取出产的积极性，极大程度上覆灭了金融范畴的保守抽剥现象，使边区人平易近糊口程度获得显著提拔，成立起仇敌击不垮捣不烂的边区经济。边区提出的财务总准绳是：“抗和必需进行，经济必需向前成长。不克不及不向苍生纳税，但必需公允合理，让贫平易近富人都能活下去，都对劲，都能为抗和办事。”（《抗和期间晋察冀边区财务经济史材料选编》第一编）边区也一以贯之地注沉财务，提出“财务是和平的活力素”。“财务扶植是比力基层的建建，它比起唱歌文艺之类的上层建建，正在今天是主要得多！”（《抗和期间晋察冀边区财务经济史材料选编》第四编）“那么正在持久和的问题之下，财务扶植的持久，有它十分主要的意义。也能够说，财务扶植的成功，是抗打败利的既定前提之一。正在边区讲，财务扶植的成功，会成为边区巩固取扩大的前提之一。”（同上）。
边区成立后，吃是甲等大事。然而，和前边区的农业成长呈现不均衡情况，受各地劳动力、天然禀赋等要素影响，产量相差较大，分派极不合理。以边区88个村庄查询拜访的环境为例，生齿“占2。3%的地从每户占地97亩”，生齿“占47。45%的贫、雇农（每户）只要两亩半至七亩半摆布”（《抗和期间晋察冀边区财务经济史材料选编》第二编）。此外，农村先辈出产东西悉数控制正在地从富农手中，绝大大都贫雇农正在被实物地租、地租、高利贷下，愈加贫苦。更为的是日寇制定了经济政策。例如，日本强制让“蒙疆居平汉线一带的农人，将百分之七八十的地盘，均种上棉花，替日本帝国从义出产原料。而日常必需品，以至一部门食粮，都要依托输入。贸易大班阶层则从中抽剥”（同上）。粮食种植面积缩小，就得依赖从外部高价输入粮食，使沦亡区的老苍生陷入之中，间接导致晋察冀边区的危机加深。正在这种环境下，如不采纳无力办法改善泛博农人经济和糊口情况，农人则无法专注抗和。分开了农人，边区的巩固取成长就成为无源之水、无本之木。农村同一阵线的根基问题就是农人问题，而农人问题的核心就是地盘问题。为巩固同一阵线，改善人平易近糊口，边区公布了一系列政策。1937年，边区提出“二五减租”“一分利钱”。1938年2月，边区发布减租减息相关条例，1940年2月和1942年3月，边区两次对条例进行了点窜。1943年2月，边区公布了《晋察冀边区租佃债息条例》和《晋察冀边区租佃债息施行条例》。颠末勤奋，边区实现了地从减租减息、农人交租交息、地从地盘向麻烦农人转移。边区进一步制定政策和办法抓农业出产，开展大出产活动，开展劳动互帮，鼎力救灾救荒。颠末政策上的调整，农人的抗和热情被点燃，农会、平易近兵积极参和，呈现了地雷和、地道和的奇不雅。
边区为打破出产糊口上对敌占区的依赖，自从成长经济，决定自从出产必需工业品的替代产物。1941年，边区接踵发布了《晋察冀边区行员会励出产手艺条例》《继续提超出跨越产手艺》《晋察冀边区行员会关于励手艺发现的信》。1942年3月2日，边区公布了《虐待出产手艺人员暂行法子》。公布了《晋察冀边区行员会关于工业品自给的》。边区自给自足建立军事工业，通过公营厂矿的运营办理，操纵矿业、手工业（纺织业、制纸业、榨油业及其他）恢复和成长平易近用工业。边区还通过举办劳动竞赛和工业产物博览会等形式，极大地援助了抗和。
晋察冀边区经济斗争的胜利，离不开农业根本、工业支柱以及合做事业的成长，离不开财务的出入均衡，也离不开商业及金融阐扬的感化。晋察冀边区颠末经济斗争的洗礼，不只使边区正在极端坚苦的下下来，并且使经济进一步获得夯实，为华北抗和甚至全国抗打败利做出了严沉贡献。
跟着村合理承担的普遍施行，问题也逐步凸显。好比，存正在统计坚苦、计较复杂、承担不公允、监视缺失等问题，部门村干部利己从义、本位从义占从导。出格是抗和进入对峙阶段后，正在日军持续“”边区的沉压下，和事耗损加剧了村合理承担，地从大量逃亡，村遭掉队独霸，呈现借机、罚款、募捐的现象。
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